助力怒族脫貧攻堅的“三峽答卷” ——三峽集團(tuán)精準(zhǔn)幫扶云南省怒族脫貧攻堅工作紀(jì)實
? ? ? ?本網(wǎng)訊（彭宗衛(wèi)）沿著云南省怒江兩岸的美麗公路前行，江水奔騰，一路風(fēng)光無限，兩岸隨處可見漂亮的怒族、普米族聚居村寨。與4年前初次進(jìn)怒江相比，2020年6月記者再進(jìn)怒江采訪，一切都發(fā)生了改變，眼前一幅幅脫貧致富的人間喜悅圖景。
從這條路出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧的“國家隊”三峽集團(tuán)真心實意付出，真金白銀投入，真抓實干攻堅，見證了三峽集團(tuán)與怒族群眾的深情厚誼。4年多來，三峽集團(tuán)始終把幫扶怒族作為一項重要的政治任務(wù)，高度重視，狠抓落實，用真情開展幫扶工作，用真心幫助怒江發(fā)展，用真愛關(guān)懷貧困群眾，累計投入幫扶資金8.9億元，緊緊圍繞三峽集團(tuán)精準(zhǔn)幫扶的福貢、貢山、蘭坪3個縣、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、56個村、怒族、普米族人口0.87萬戶2.85萬貧困人口，幫扶怒江怒族、普米族聚居區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅。
福貢石月亮小區(qū)三峽幼兒園??本文攝影：尹春
福貢匹河三峽橋
經(jīng)過4年多不懈努力，到2020年6月30日，怒江州所有怒族群眾中建檔立卡戶都已經(jīng)達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，即將宣布成功實現(xiàn)整族脫貧。
聚焦六大工程全面精準(zhǔn)發(fā)力
三峽集團(tuán)與云南省的情誼源遠(yuǎn)流長。在金沙江下游水電開發(fā)過程中，三峽集團(tuán)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，積極做好庫區(qū)移民搬遷安置工作，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2016年3月，三峽集團(tuán)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，認(rèn)真履行央企政治責(zé)任、社會責(zé)任，與云南省政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準(zhǔn)脫貧攻堅合作協(xié)議》。按照協(xié)議，2016年至2019年三峽集團(tuán)投入20億元幫扶資金，圍繞能力素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、安居工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，對云南怒族普米族景頗族3個“直過民族”和人口較少民族給予持續(xù)幫扶，精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困人口10萬人，涉及4州（市）11個縣（市），21個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個貧困村。
貢山捧當(dāng)赤科安置點
截至目前，已助力怒族、普米族、景頗族聚居區(qū)7個貧困縣實現(xiàn)摘帽，172個貧困村出列，10.98萬建檔立卡貧困人口脫貧，直接和間接受益人口達(dá)17.5萬余人，已幫扶普米族、景頗族兩個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，怒族業(yè)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。三峽集團(tuán)助力云南兌現(xiàn)了決戰(zhàn)貧困決勝小康、絕不讓一個兄弟民族掉隊的承諾，為云南脫貧攻堅取得決定性成就貢獻(xiàn)了三峽力量。
4年多來，三峽集團(tuán)完善幫扶措施，確保精準(zhǔn)落實合作協(xié)議，堅持把好事做好。為使每一分脫貧資金都花在刀刃上，三峽集團(tuán)與云南省聯(lián)合制訂《幫扶云南省人口較少民族精準(zhǔn)脫貧攻堅工作機(jī)制》，從頂層設(shè)計到操作層面為“集團(tuán)幫扶”模式提供制度保障。
溝通會商，無縫對接。三峽集團(tuán)與云南省建立聯(lián)席會議制度，圍繞實施方案、項目申報、資金撥付、項目進(jìn)展等進(jìn)行會商。雙方保持順溝通暢，高效完成預(yù)期任務(wù)。此外，三峽集團(tuán)還完善集團(tuán)精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)構(gòu)，為幫扶工作提供組織保障。
福貢匹河干布小組安置點
走訪調(diào)研，暢通聯(lián)絡(luò)。工作機(jī)制建立后，三峽集團(tuán)成立扶貧工作隊，建立聯(lián)絡(luò)員制度，多次深入幫扶工作一線開展扶貧工作，推動工作和責(zé)任落實。
規(guī)劃先行，有效引導(dǎo)。雙方共同研究幫扶需求，云南省按照“六個精準(zhǔn)”的要求，建檔立卡，確保資金撥付直接到項目、直接到人。在項目申報指南中，將素質(zhì)提升、安居工程、勞務(wù)輸出等項目置于優(yōu)先位置，從而做到適度引導(dǎo)、有效引導(dǎo)。
動態(tài)管理，嚴(yán)格使用。在資金撥付上，三峽集團(tuán)開通“綠色通道”，確保資金按時到位。云南省將幫扶款直接撥付到縣，省、州（市）對上報的項目進(jìn)行審核和統(tǒng)籌，對資金使用實行動態(tài)調(diào)整完善和動態(tài)管理，實現(xiàn)資金的有效、精準(zhǔn)使用。
建好房子配好設(shè)施精準(zhǔn)發(fā)力攻堅破陣
怒江州貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)閃當(dāng)村民張永福祖孫三代，一直生活在干欄式“千腳房”里，在三峽集團(tuán)幫助下，一家人早在2017年就搬進(jìn)了寬敞明亮的兩層樓房。
千百年來，怒族群眾大多居住在由竹木混搭建成的千腳房、叉叉房、篾笆房、木楞房、茅草房中，結(jié)構(gòu)極為簡單，人畜混居，安全衛(wèi)生條件極差。對于居住在深山峽谷的怒族、普米族群眾來說，住房安全一直是“老大難”問題。
三峽集團(tuán)將建設(shè)和推進(jìn)安居工程確定為幫扶三個“直過民族”和人口較少民族精準(zhǔn)脫貧的首要任務(wù)，主攻安居工程建設(shè)，大力實施怒族民族傳統(tǒng)村落房屋改造，著力解決怒族聚居區(qū)貧困群眾的住房保障問題。4年來，三峽集團(tuán)根據(jù)貧困戶住房實際情況，因地制宜、因戶因人精準(zhǔn)實施安居工程，累計投入26818萬元，用于怒族、普米族聚居村寨貧困群眾的住房建設(shè)，累計投入9825.47萬元推進(jìn)易地搬遷住房環(huán)境配套工程，怒族村寨發(fā)生了翻天覆地的變化。
貢山捧當(dāng)赤科安置點
幢幢新樓拔地而起，個個村莊舊貌換新顏。千余戶群眾住上美麗宜居住房，萬余名群眾搬進(jìn)安居房。采用“政策補(bǔ)助、統(tǒng)規(guī)自建”的方式，完成怒族、普米族聚居區(qū)5849戶安居房建設(shè)，完成1035戶美麗宜居住房建設(shè)，實現(xiàn)怒族、普米族聚居區(qū)建檔立卡戶均有一棟遮風(fēng)避雨、人畜分離且達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的美麗宜居住房。
告別叉叉房，一步跨千年。居住條件大大改變了，為了讓搬遷后的怒族群眾能“搬得出、穩(wěn)得住”，三峽集團(tuán)集中精力做好易地扶貧搬遷安置的“后半篇”文章，充分結(jié)合怒江州怒族、普米族聚居區(qū)脫貧攻堅實際，投資建設(shè)一批環(huán)境配套工程，提高貧困村寨的公共服務(wù)能力。2016至2019年，三峽集團(tuán)累計投入24158萬元，建成一大批安置點農(nóng)村學(xué)前教育校舍、農(nóng)村交易市場、農(nóng)村節(jié)能照明工程，蔬菜基地配套設(shè)施、村組道路、村道硬化、運動場地等易地搬遷配套工程，為一批易地搬遷點建成了幼兒園、扶貧車間廠房、便民服務(wù)中心、黨群活動室、雨污分流工程，精準(zhǔn)實施群眾迫切期盼的民生工程，增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感和幸福感。
貢山雙拉村幼兒園
怒江峽谷地勢陡峭，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、人口稀少等原因，怒族、普米族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后，“出行難”成了當(dāng)?shù)厝罕娮顠炷畹囊患隆Ｈ龒{集團(tuán)投資幫助建成鄉(xiāng)村道路67公里，村組道路187公里，村內(nèi)道路硬化76公里，農(nóng)村危橋改造6座，極大改善了怒族、普米族聚居區(qū)交通出行條件。
公路進(jìn)深山，天塹變通途。三峽集團(tuán)立足民生改善怒江貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興，建成一批配套公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障得到全面改善，怒族群眾公共服務(wù)保障條件明顯提升。修通成千上萬條“三峽路”，從前的過江溜索被一座座跨江吊橋取代，從前的人馬驛道變成寬敞的硬化道路，摩托車?yán)\生產(chǎn)生活資料替代了人背馬馱的原始生產(chǎn)方式，山里群眾往外走，山里山外的資源相互流通，群眾脫貧意愿更加強(qiáng)烈。
為了解決部分怒族、普米族聚居區(qū)貧困村飲用水和農(nóng)田灌溉用水問題，三峽集團(tuán)積極參與貧困村安全飲水鞏固提升工程建設(shè)，做到不漏一戶、不漏一村，建成飲水安全鞏固提升工程78個，讓缺水群眾喝上安全衛(wèi)生飲用水。建設(shè)小型農(nóng)田水利專項工程15個，解決了貧困村農(nóng)田灌溉用水難題。
助教育提素質(zhì)幫群眾“富腦袋”
2016年8月，云南民族大學(xué)新生余芬早早地趕往怒江州貢山縣縣城，參加三峽集團(tuán)幫扶貧困大學(xué)生愛心助學(xué)座談會。余芬的家是貢山縣茨開鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶，家庭生活十分困難，一直靠國家低保勉強(qiáng)度日。不久前，余芬收到大學(xué)錄取通知書，然而她卻高興不起來。4500元的學(xué)費和生活費，讓她為難。在三峽集團(tuán)幫助下，余芬和全縣的其他139名家庭困難大學(xué)生領(lǐng)到了2000至5000元不同標(biāo)準(zhǔn)的助學(xué)金。
扶貧既要扶志，又要扶智。三峽集團(tuán)把提升教育素質(zhì)作為幫扶重點之一，把教育扶貧推進(jìn)到“直過民族”地區(qū)的每一個角落，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。2016年至2019年，三峽集團(tuán)累計投入5851萬元，通過修建貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施、推廣愛心扶貧超市、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)技人員等措施，幫助貧困群眾擺脫思想貧困和精神貧困。
福貢匹河中學(xué)教學(xué)樓
三峽集團(tuán)踐行“扶貧勵志助成才”教育扶貧理念，把“智志雙扶”推進(jìn)到怒族貧困地區(qū)每個角落，實現(xiàn)了學(xué)前點或幼兒園全覆蓋。共資助貢山縣891名貧困大學(xué)生，福貢縣18名貧困大學(xué)生學(xué)費，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，提高學(xué)歷教育水平和就業(yè)能力。福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)托坪村“三峽幼兒園”建成后，完善的幼教設(shè)施條件吸引了城鎮(zhèn)居民，匹河怒族鄉(xiāng)主街以及托坪村五湖易地扶貧搬遷點的居民，紛紛把自己的孩子送到村幼兒園來上學(xué)。像這樣條件良好的幼兒園，三峽集團(tuán)在福貢縣共投資建設(shè)了19所。
福貢鹿馬登中學(xué)
2016年至2019年，三峽集團(tuán)投入幫扶資金3664萬元，完成4所中小學(xué)校建設(shè)，建設(shè)學(xué)前教育校舍28所，有效解決怒江州怒族、普米族聚居區(qū)教育設(shè)施發(fā)展滯后、教學(xué)資源配置不足，以及少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言推進(jìn)不均衡等問題。
為了補(bǔ)齊基本醫(yī)療有保障短板，三峽集團(tuán)投資改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）4所，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心135所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病重點專科建設(shè)項目29個，建設(shè)重點疾病防控能力提升項目1個，購置殘疾人輔助器具2446套、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室醫(yī)療器械84套，建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理項目1件，幫助建檔立卡戶結(jié)核病專項集中篩查救治項目102665人，補(bǔ)助重大精神病及肺結(jié)核病患者936人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)95610人，改造殘障人員家庭無障礙設(shè)施1052戶，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保和大病保險95610人，極大改善怒族、普米族聚居區(qū)貧困村群眾看病就醫(yī)條件。
助產(chǎn)業(yè)擴(kuò)就業(yè)幫群眾“富口袋”
找好特色路，土中生黃金。三峽集團(tuán)與云南省立足于優(yōu)勢互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的原則，加大產(chǎn)業(yè)扶持合作力度。充分“把脈”貧困群眾致貧原因，發(fā)揮群眾主體地位，激發(fā)群眾勤勞致富的內(nèi)生動力，推動扶貧模式從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
4年來，三峽集團(tuán)累計投入資金10816萬元，用于幫扶怒族、普米族聚居區(qū)貧困村培育地方特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有能力的怒族貧困群眾自力更生謀發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，困難群眾造血功能增強(qiáng)，致富信心十足，從以前的“貧困戶”變成現(xiàn)在的“產(chǎn)業(yè)致富帶頭人”。
建設(shè)特色村寨，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。幫扶建設(shè)怒族、普米族聚居區(qū)發(fā)展旅游景區(qū)1個，民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7個，特色旅游村（寨）、民族團(tuán)結(jié)示范村265個，建設(shè)完成普米族文化傳承保護(hù)項目，實施的一批項目為提升怒族、普米族村寨自身發(fā)展能力和后續(xù)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。
貢山中藥材種植基地
發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，助力脫貧增收。實施種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物4322畝，經(jīng)濟(jì)林果180畝，林下產(chǎn)業(yè)145畝，豬牛羊等畜類11113頭，中華蜂4000箱，特色農(nóng)戶培育279戶。幫扶項目以“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式組織實施，基本實現(xiàn)怒族、普米族聚居區(qū)每個農(nóng)戶有1個以上增收產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模漸漸壯大，覆蓋面持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。
加快電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難問題，提高群眾收入，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，拓展電子商務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)在農(nóng)村的服務(wù)領(lǐng)域，三峽集團(tuán)幫扶發(fā)展縣級電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，投資建設(shè)農(nóng)村專業(yè)合作組織14個，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)2個，拓寬脫貧群眾增收渠道。
三峽資金還幫助解決了部分產(chǎn)業(yè)附屬配套設(shè)施，建設(shè)完成生產(chǎn)路17.3公里，生產(chǎn)橋15座，產(chǎn)業(yè)發(fā)展灌溉設(shè)施建設(shè)5個。通過基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，極大地提升和完善了怒族、普米族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添了后勁。
三峽集團(tuán)十分重視貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升他們的自我造血能力，先后投入98萬元幫扶資金開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持福貢縣開展怒族貧困黨員技能和怒族村寨專項旅游職業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)248人次，開展新時代農(nóng)民講習(xí)所焊工技能培訓(xùn)97人次，開展貢山縣汽車駕駛培訓(xùn)50人，貧困群眾積極參與各項勞動技能培訓(xùn)，提高致富技能本領(lǐng)。
一人就業(yè)，脫貧一家。為了幫扶怒江州少數(shù)民族貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，三峽集團(tuán)接收49名貧困勞動力到金沙江烏東德和白鶴灘水電站建設(shè)工地上崗就業(yè)，讓貧困家庭走出大山，有效提高貧困群眾素質(zhì)和技能水平，為貧困群眾增收提供就業(yè)渠道。
福貢知子羅扶貧車間棒球加工
建成一批扶貧車間，脫貧群眾在家門口就業(yè)。在福貢縣各個搬遷安置點里，隨處可見“三峽扶貧車間”里縫棒球的男女工人正在忙碌。在匹河怒族鄉(xiāng)知子羅村搬遷安置點，40歲的和義妞是遠(yuǎn)近聞名的槰棒球能手，她參加全縣棒球縫制比賽獲得第三名。“以前家里靠丈夫一個人打工掙錢，現(xiàn)在我也可以在家門口掙錢，還可以照顧老人和孩子。”和義妞家種有1畝草果、2畝茶葉、3畝核桃，丈夫打工，農(nóng)忙回來幫忙。她開玩笑說：“我們家里已經(jīng)形成了一二三產(chǎn)業(yè)。”
振興怒族村寨做好后續(xù)文章
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善居住條件，三峽集團(tuán)通過生態(tài)扶貧實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，助力把貧困村寨建成具有民族團(tuán)結(jié)示范效益的美麗鄉(xiāng)村。在國家投資和三峽集團(tuán)幫扶下，怒江貧困村寨的造血機(jī)制正在激活，人居環(huán)境變美變亮，安全飲水得到保障，綠水青山一天天變成金山銀山。
4年來，三峽集團(tuán)共投資建設(shè)完成防洪減災(zāi)工程2公里，太陽能路燈2089個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程339個，村莊環(huán)境整治314個，農(nóng)村衛(wèi)生公廁204個，農(nóng)村畜圈改造1330戶，雨污分流項目5件，人居環(huán)境提升1591戶，通過實施環(huán)境改造工程舊貌換新顏，改善了怒族、普米族群眾聚居區(qū)人居環(huán)境，村容村貌、戶容戶貌展露新顏。
福貢沙瓦公路
一批愛心扶貧超市惠民。以村為單位幫扶設(shè)立“愛心扶貧超市”22個，貧困戶主動參與脫貧攻堅、提升人居環(huán)境、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、增強(qiáng)集體觀念等方面實行積分制度，群眾可以用積分兌換日常生活物資，激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，提振貧困群眾的精氣神。
一批鄉(xiāng)村醫(yī)技人員能力提升。三峽集團(tuán)支持怒族村開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動計劃”，幫助62名鄉(xiāng)村醫(yī)生提升能力，完成醫(yī)療人才栓心留人工程培訓(xùn)286人。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)怒族、普米族聚居區(qū)貧困村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊伍建設(shè)，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)綜合素質(zhì)能力得到提升，基層衛(wèi)生工作得到保障。
一批貧困家庭孩子走出大山。“三峽娃娃行”水電夏令營是三峽集團(tuán)舉辦的大型公益品牌活動之一，在三峽集團(tuán)幫助下，22名怒族、普米族貧困家庭學(xué)生參加夏令營活動。孩子們第一次走出大山，第一次搭乘飛機(jī)，第一次住賓館，第一次看到長江，第一次參觀三峽工程。夏令營活動讓怒江地區(qū)貧困家庭孩子打開眼界、增長見識、建立自信，增強(qiáng)了民族自豪感，樹立愛國愛家鄉(xiāng)的信念。
福貢石月亮小區(qū)黨群活動中心
一批基層干部接受免費培訓(xùn)。為了助力怒族地區(qū)加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，三峽集團(tuán)黨校連續(xù)舉辦3期川滇兩省少數(shù)民族基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班，累計邀請怒族、普米族少數(shù)民族脫貧攻堅基層黨務(wù)干部41人次參加培訓(xùn)，成為怒族打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)力量。在三峽集團(tuán)幫扶下，福貢縣新建和修繕56個黨群活動場所及附屬設(shè)施，支持蘭坪縣新建村級活動場所3個，村級小組活動場所65個，強(qiáng)化貧困村黨建活動陣地。