【國家治理周刊】三峽集團：企地合作的創(chuàng)新典范
企地合作是指企業(yè)集團與地方政府的協(xié)同合作，在本文則更多討論的是企業(yè)集團與地方政府在鄉(xiāng)村振興和精準扶貧工作中堅持共建共治，全面推進地方和基層治理現(xiàn)代化的治理實踐。這是具有中國特色的戰(zhàn)略選擇，與我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢緊密相關(guān)。作為中國特大型國有企業(yè)，三峽集團在長期的企地合作中，探索創(chuàng)新出一整套與地方政府共建共治、合作共贏的制度之路，值得加以系統(tǒng)總結(jié)和提升，以期在未來的地方治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的功能和作用。
集中力量辦大事的制度優(yōu)勢
中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是中國現(xiàn)代化在各個發(fā)展階段中，制定和執(zhí)行長期一貫的發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。在黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在重大工程和戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的推進實施中發(fā)揮著重要作用。如在精準扶貧的實施推進中，黨中央和國務(wù)院統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署，地方各級黨委政府則負有具體政策執(zhí)行和工程落實的第一責(zé)任。同時，作為中央管理企業(yè)，三峽集團具有龐大的資金和技術(shù)優(yōu)勢，在創(chuàng)造高額的企業(yè)利潤的同時，還肩負著巨大的政治責(zé)任和社會責(zé)任。在中國特色社會主義制度下，三峽集團與地方政府建立了長期合作的制度性通道，集中力量辦大事，從而充分發(fā)揮了國企在地方現(xiàn)代化發(fā)展中的巨大支持作用。
企地協(xié)同的組織優(yōu)勢
在中國的現(xiàn)代化發(fā)展中，如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的治理效能，其中關(guān)鍵的落實機制是企地合作的組織優(yōu)勢。這體現(xiàn)為地方政府和中央企業(yè)各自組織體系和組織功能的聯(lián)通和整合：地方政府負有具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各方力量，整體推進地方發(fā)展的主體責(zé)任；三峽集團作為中央企業(yè)，在創(chuàng)造巨大的企業(yè)利潤的同時，負有執(zhí)行中央戰(zhàn)略的政治責(zé)任和回饋社會的社會責(zé)任。地方政府和三峽集團（企業(yè)集團）之間存在著能夠貫通的組織通道和組織聯(lián)系，即黨的組織系統(tǒng)。通過各級黨組織的橫向聯(lián)系，企地合作中的組織優(yōu)勢得以制度化保持和發(fā)揮，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，三峽集團與省級黨政系統(tǒng)的組織聯(lián)通，如三峽集團與云南省、四川省的組織對接和合作。第二，三峽集團與地市級黨政系統(tǒng)的組織聯(lián)通。如三峽集團與云南怒江、四川涼山等地市州的組織合作。第三，三峽集團與縣級黨政系統(tǒng)的組織聯(lián)通，如三峽集團連續(xù)多年選派優(yōu)秀黨員干部在定點幫扶的貧困縣掛職副縣長。只有通過制度化的組織化聯(lián)系和組織化渠道，才能更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
同時，三峽集團領(lǐng)導(dǎo)班子定期赴幫扶地方考察和協(xié)商，三峽集團幫扶工作隊的制度化組織聯(lián)系，貧困地區(qū)干部到三峽集團黨校學(xué)習(xí)和考察，三峽集團派駐黨員干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一線駐村幫扶等等，都是建立穩(wěn)定的組織聯(lián)系和組織渠道的有效舉措，保證了企地雙方資源和資金的暢通交流和共享。
制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢
三峽集團在定點扶貧、援藏援疆援青、助力脫貧攻堅和長江大保護等重大行動中，之所以能夠發(fā)揮巨大的治理潛能，并能探索出一套企地合作的制度化體系，是因為其始終堅持在黨中央的統(tǒng)一部署下，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化實踐中的治理優(yōu)勢。
第一，中央企業(yè)與地方政府的戰(zhàn)略對接。三峽集團把企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略融入和對接到地方發(fā)展規(guī)劃之中，如三峽集團開發(fā)金沙江流域的水電資源，與云南省、四川省的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)有機銜接和合作共贏。第二，中央企業(yè)與地方政府的優(yōu)勢互補。三峽集團有其龐大的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，地方政府有其龐大的資源、土地和勞動力優(yōu)勢，雙方通過組織聯(lián)通和協(xié)同，實現(xiàn)雙方資源、技術(shù)和人才的互通和共享，如在四川涼山州特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和縱向一體化方面的全面合作，是實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補和共贏發(fā)展的典型案例。
與此同時，隨著精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機對接，未來三峽集團在這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興中，將進一步發(fā)揮自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢，在壯大這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也會贏得長期的自身發(fā)展優(yōu)勢和盈利空間。
探索鄉(xiāng)村振興中企地合作的創(chuàng)新模式
脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提；而鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全局性、長遠性、前瞻性的國家總布局，是國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。在三峽集團與地方政府的協(xié)同合作中，貧困地區(qū)交通設(shè)施的完善、貧困人口的集中搬遷、教育扶貧和健康扶貧的推進、產(chǎn)業(yè)扶貧項目的落實，貧困地區(qū)人才隊伍的培養(yǎng)等等，都為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。
在脫貧攻堅中，三峽集團逐步探索企地合作的鄉(xiāng)村振興模式。如鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，三峽集團發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢，在貧困地區(qū)的水電資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深度加工、生態(tài)旅游資源開發(fā)等方面，探索出了一系列具體的實施機制；又如鄉(xiāng)村振興中的人才振興，三峽集團在派駐優(yōu)秀干部深入貧困地區(qū)幫扶的同時，也利用自身的教育資源，加強對貧困地區(qū)干部隊伍的培訓(xùn)，其中三峽集團黨校和三峽集團大學(xué)成為培養(yǎng)貧困地區(qū)干部的人才基地。同時，在旅游資源整合和一體化管理方面，三峽集團也發(fā)揮了核心和中樞紐帶作用，如將三峽庫區(qū)旅游景點和巫山縣旅游景點，實行一體化推介和貫通，實現(xiàn)旅游資源的共建共享，實現(xiàn)央企與地方振興的合作共贏。三峽集團在精準扶貧中探索出的制度機制，在鄉(xiāng)村振興中得到了進一步完善和鞏固，再創(chuàng)企地合作的制度樣板。
探索地方治理現(xiàn)代化的企地合作模式
在20多年來的企地合作中，特別是在長江大保護的企地合作中，三峽集團不但在資金、技術(shù)和人才方面，給予政府極大的支持和幫助，同時，也推動著地方治理和基層治理的現(xiàn)代化制度建設(shè)。
三峽集團在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中，在治理現(xiàn)代化的制度機制方面，也做出了一系列有價值的探索和創(chuàng)新：
其一，在中央的統(tǒng)一部署下，探索中央企業(yè)與地方政府通力合作的組織體系和體制機制。在三峽集團與省級政府，三峽集團與地市級政府，三峽集團與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的合作中，都形成了一系列長期合作的組織體系和制度方式。而這些組織體系和制度方式，將進一步推動地方政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
其二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同和公民參與的治理實踐中，作為央企的三峽集團，不但發(fā)揮了一個國有企業(yè)的社會責(zé)任，也在不斷探索如何與地方政府、地方社會組織、地方基層民眾建立有效的制度化合作機制，進而在地方治理中發(fā)揮各自的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)多元參與、協(xié)同治理。在地方黨委、地方政府、企業(yè)組織、社會組織、基層群眾的互動關(guān)系中，三峽集團如何建立協(xié)同性、互補性的制度化機制，未來還需要在鄉(xiāng)村振興的合作推進中，進一步開拓制度化探索和完善。
總之，三峽集團作為大型國有企業(yè)，在落實黨中央的戰(zhàn)略部署，積極搭建“企地合作”渠道，健全“企地組織”聯(lián)系，助推地方和基層治理現(xiàn)代化等方面，做出了積極探索，在為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出巨大貢獻的同時，也為國家治理現(xiàn)代化做出了具有一定啟示意義的創(chuàng)新探索。